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用行政審批管理鋼鐵行業(yè)須改變了

編輯：2022-02-21 11:04:28

近年來不斷加大對鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能及過剩產(chǎn)能加大淘汰力度，即便如此，按照現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能設(shè)計(jì)規(guī)模，已經(jīng)有超過2億噸的鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩。

另一方面，部分地方政府為了刺激地方GDP快速增長，仍然大肆引進(jìn)各類鋼鐵項(xiàng)目，如新疆?dāng)M建及在建產(chǎn)能接近3000萬噸，內(nèi)蒙古及寧夏兩大自治區(qū)交界處，目前已經(jīng)事實(shí)存在至少兩家以上投資額度超過百億元的小鋼廠。

那么，大量違法鋼鐵產(chǎn)能瘋狂西進(jìn)背后，潛藏著什么樣的利益關(guān)系與核心動(dòng)力?誰是違法鋼鐵產(chǎn)能的受益者?誰又來為此類違法產(chǎn)能承擔(dān)后果?就上述問題，該協(xié)會(huì)分析師、副秘書長遲京東接受了《中國經(jīng)營報(bào)》記者的專訪。

西進(jìn)之禍源于政府

《中國經(jīng)營報(bào)》：落后產(chǎn)能蜂擁大西北背后，政府及政府組成部委是集體不知情，還是選擇性近視?如對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)能，管不了，或者不敢管?

遲京東：不是落后產(chǎn)能主動(dòng)跑到大西北，應(yīng)該說西北區(qū)域?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，照搬了當(dāng)前鋼鐵大省的發(fā)展模式，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的地方有一些鐵礦、煤炭資源優(yōu)勢，但不全是，有的有市場基礎(chǔ)，但大部分缺少市場支撐，產(chǎn)能擴(kuò)張過大，帶來的問題是鐵礦等資源同樣緊張，沒有足夠大的市場消費(fèi)。目前在西北地區(qū)新建的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)格上講，基本上還不是明令淘汰的落后工藝裝備，但大部分是為了滿足當(dāng)?shù)氐钠胀ńㄖ袌鱿M(fèi)而建設(shè)的工藝裝備，無論從大小上，還是節(jié)能環(huán)保上與國內(nèi)先進(jìn)水平有差距。

另外，在西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，有的已經(jīng)提到要發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但沒有明確搞多少，按產(chǎn)業(yè)政策，少部分項(xiàng)目報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)，大部分是在沒有核準(zhǔn)的情況下自行建設(shè)。地方政府主管部門清楚產(chǎn)業(yè)政策要求的。企業(yè)有地方政府直接和間接支持，地方政府不聲張，有關(guān)部門就不清楚。

特別是，近年來建設(shè)了這么多沒有經(jīng)過核準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能，已經(jīng)有違規(guī)在前的先例，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的處置措施，無論是國土部門、環(huán)保部門、發(fā)改和工信部門都沒有及時(shí)處置違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能，也沒有采取相應(yīng)措施對違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能有妥善的解決辦法，這讓西北各省及地方政府誤認(rèn)為，既然大家都有違規(guī)現(xiàn)象，也不會(huì)單獨(dú)對西北怎么樣，助長了違規(guī)做法的繼續(xù)和蔓延。

《中國經(jīng)營報(bào)》：在地方政府庇護(hù)下，一些非法企業(yè)已經(jīng)事實(shí)存在。在你看來，這些動(dòng)輒斥資規(guī)模超過百億元的鋼廠，的違法成本是什么?有沒有可能重蹈當(dāng)年鐵本事件覆轍，被拆除?為什么?

遲京東：上面已經(jīng)談到了這一問題，近10年來，已經(jīng)有這么大的違規(guī)產(chǎn)能建成投產(chǎn)，是不可能簡單用原來的辦法解決了。但是這些新建的鋼鐵企業(yè)，確實(shí)存在著如何讓、行業(yè)認(rèn)可的問題，但這需要有可行的辦法，而不是視而不見或者被動(dòng)認(rèn)可。

是否會(huì)重蹈鐵本覆轍，要看是否真的要下決心嚴(yán)格整肅鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。如果是，很可能會(huì)被拆除，屆時(shí)，無論投資者還是地方政府，都勢付出血的代價(jià)。

再議鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)制存廢

《中國經(jīng)營報(bào)》：中鋼協(xié)作為中國鋼鐵行業(yè)性行業(yè)組織，肩負(fù)著貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等諸多組織職能和作用。那么，貴協(xié)會(huì)如何發(fā)現(xiàn)和界定落后或過剩產(chǎn)能，有沒有處置手段?在向發(fā)改委、工信部等主管部委反映問題過程中，是否有直通車?

遲京東：中鋼協(xié)的主要職能是協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策，包括落后產(chǎn)能技術(shù)性界定，比如，所謂落后產(chǎn)能，是指其工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)及勞動(dòng)者保護(hù)等各方面是否達(dá)到相關(guān)政策要求，而不單指大小、多少。而過剩產(chǎn)能是指在市場消費(fèi)需求前提下，生產(chǎn)能力滿足程度，目前來看，因經(jīng)濟(jì)減速，鋼材消費(fèi)增長放緩，產(chǎn)能出現(xiàn)了供大于求的狀況。而不是單指搞多少鋼才算過剩。

行業(yè)內(nèi)也都知道，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個(gè)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及企業(yè)本身可靈活調(diào)整的數(shù)字，因此，無法確認(rèn)究過剩了多少。

就2013年情況看，我們預(yù)計(jì)粗鋼產(chǎn)能會(huì)達(dá)到7.5億噸，但就目前的消納情況看，大家的庫存比2012年并沒有增長多少，換言之，需求決定過剩程度。

就處置手段和反映問題的渠道看，多年來，中鋼協(xié)一直受有關(guān)部門委托或要求，協(xié)助研究相關(guān)政策，這些意見建議可直接送達(dá)有關(guān)部門，但是否會(huì)被采納，并不取決于鋼協(xié)。從層面來看，大家都知道鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的狀況。

《中國經(jīng)營報(bào)》：跳出協(xié)會(huì)本身，作為行業(yè)人士，你如何看待現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能宏觀調(diào)控機(jī)制及管理機(jī)制。比如，能否放開鋼鐵產(chǎn)能審批核準(zhǔn)制度，讓市場競爭發(fā)揮重要作用?又比如，如果不能放開審批核準(zhǔn)制度，那么，這一制度為何又難以得到嚴(yán)格執(zhí)行?其中存在什么樣的利益博弈與特殊情況?

遲京東：從鋼鐵產(chǎn)業(yè)特性來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然是基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，但其市場競爭性特點(diǎn)明顯，就目前的管理機(jī)制和措施來看，已經(jīng)不適應(yīng)像這種競爭性行業(yè)的發(fā)展需要。

目前，我認(rèn)為之所以還不能放開，一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)牽涉面廣，影響大，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)影響，還是鋼鐵企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用上，都有較大影響。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、煤、礦、運(yùn)輸、港口等影響著其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要統(tǒng)籌，特別是在相關(guān)方面還需要的協(xié)調(diào)配置。三是一旦放開，各地都把發(fā)展鋼鐵作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，將會(huì)引發(fā)更加惡性的競爭。

就目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，是到了研究如何放開用行政審批的辦法開展行業(yè)管理的時(shí)候了，因?yàn)?，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境，與過去采用審批管理更有效的時(shí)期相比有了很大變化，比如，過去鐵路緊張，企業(yè)搞不到運(yùn)輸車皮，需協(xié)調(diào)，而現(xiàn)在鐵路發(fā)展，公路運(yùn)輸也發(fā)展，水運(yùn)、航運(yùn)都發(fā)展了，已經(jīng)不是原來的“走后門”都拿不到車皮的時(shí)候了。過去，鋼鐵企業(yè)基本是以國內(nèi)資源為主，有鐵礦的地方建設(shè)鋼鐵廠，資源配置需要協(xié)調(diào)，而目前國內(nèi)鐵礦不能滿足需要，要靠進(jìn)口，有港口、有運(yùn)輸條件的地方就可以進(jìn)口鐵礦，對配置鐵礦資源的要求已經(jīng)越來越低。這些都說明，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了有關(guān)部門認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變調(diào)控機(jī)制和行業(yè)管理措施的時(shí)候了。

仍在采用的審核措施難以有較好效果，也是上面的變化帶來的。在外部條件發(fā)生變化后，企業(yè)投資者為追求利益，在有較高市場需求拉動(dòng)的情況下，以投資鋼鐵為主是可以理解的，但這直接與的調(diào)控政策相沖突，關(guān)鍵是沒有在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面條件產(chǎn)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整行業(yè)管理措施和辦法，才一步一步走到這個(gè)局面上的：結(jié)果是各地紛紛搞鋼鐵誰也管不了。實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)在搞個(gè)鋼鐵廠不像原來那樣需要來協(xié)調(diào)各種發(fā)展條件了。